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廣東印發廣東省促進天然氣利用實施方案


       促進天然氣利用,提高天然氣在一次能源消費中的比重,是我省打好大氣污染防治攻堅戰、優化能源結構、構建清潔低碳安全高效現代能源體系的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(國發〔2018〕31號),建立健全我省天然氣產供儲銷體系,完善管網建設運營機制,有效降低利用成本,進一步提高利用水平,制定本實施方案。


一、多渠道增加天然氣資源供應

       在繼續發揮中石油、中石化、中海油等三大石油公司天然氣供應主渠道作用的基礎上,大力支持省粵電集團、廣州發展集團、深圳能源集團、深圳燃氣集團、佛山燃氣集團等省、市能源骨干企業和其他擁有天然氣資源的民營企業建設LNG(液化天然氣)接收及儲氣設施;積極鼓勵國內外擁有天然氣資源的油氣公司、能源企業參與我省LNG接收及儲氣設施建設,盡快形成主體多元、競爭適度、穩定可靠、價格合理的天然氣資源供應格局。省能源主管部門要采取有效措施加快推進惠州、茂名LNG接收站和廣州南沙、陽江調峰儲氣庫等項目建設;促進天然氣接收站和調峰儲氣庫向第三方開放,近期重點推進廣東大鵬、珠海金灣LNG接收站向股東開放,中海油深圳迭福LNG項目向中石油開放,提高LNG接收站利用效率。氣源供應企業應積極與上游國際資源供應方簽訂中長期購氣合同,與下游用戶簽訂供用氣合同,鼓勵簽訂跨年度合同,確保穩定供氣。(各油氣企業和項目業主負責,省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、國資委、能源局,有關地級以上市人民政府按職責分工指導協調)


二、完善天然氣主干管網建設運營機制


       我省行政區域內天然氣管網分為三類:一是國家主干管網,即國家規劃建設的跨省(區、市)陸上天然氣長輸管道(含途經本省的管道),主要將省外氣源輸送接入省主干管網;二是省主干管網,即列入省級能源專項規劃的跨地市的天然氣輸送管網,承接不同來源的天然氣資源并代輸至各地市城市燃氣門站和大用戶(大用戶指燃氣電廠、分布式能源站、煉廠和年用氣量超過1億立方米的大工業用戶,下同);三是城鎮燃氣管網,承接省主干管網代輸的天然氣資源或其他天然氣資源,并輸送至城鎮居民、工商業用戶等終端用戶。


       省主干管網由廣東省天然氣管網有限公司(以下簡稱省管網公司)作為獨立運營的公共平臺,負責建設和運營管理,為各類氣源和省內用戶提供代輸服務,收取合理管輸費,同網同價。


       各類管網應按照以用戶為中心、合理就近供氣的原則,降低輸氣成本。省主干管網尚未通達但國家主干管網已通達的區域,經省能源主管部門同意,可由國家主干管網就近向大用戶供氣,原則上直供專線不再額外收取管輸費用。省主干管網已通達的城鎮區域,可由省主干管網就近向大用戶供氣。各級管網應互聯互通、互為補充。


(省發展改革委、能源局,各相關地級以上市人民政府,各天然氣管網企業、城市燃氣企業按職責分工負責)


三、降低省管網公司天然氣管輸價格


       2018年7月1日,委托省管網公司代輸的電廠用戶含稅管道運輸價格已降為0.15元/立方米;委托省管網公司代輸的其它工商業用戶含稅管道運輸價格已降為0.20元/立方米。今后,根據省管網公司代輸氣量增長等情況,進一步降低省管網公司代輸價格,并對大用戶給予適當優惠。(省發展改革委,省管網公司負責)


四、嚴格控制城鎮管道天然氣供氣環節和配氣價格


       各地要認真梳理轄區內城鎮燃氣管道供氣環節,減少供氣層級,推動城鎮燃氣企業整合重組。省天然氣主干管網可以實現供氣的大用戶,城鎮燃氣公司不得以統購統銷和代輸等名義增設供氣環節。(各地級以上市人民政府、省住房城鄉建設廳負責)


       各地要按照國家和省的相關要求,從嚴審核定價成本,嚴格控制利潤水平,降低城鎮管道天然氣輸配氣價格。已利用管道天然氣的城市要在2019年5月1日至6月30日間核定獨立的非居民配氣價格。原則上地級以上市市轄區內的城鎮管道天然氣綜合購銷總差價(配氣價格)最高不得超過1元/立方米;對于總差價超過1元/立方米的城市,在整改到位之前,省能源主管部門要嚴格控制該市新建天然氣發電等項目。加強天然氣輸配環節價格監督檢查,從嚴從快查處價格違法違規行為。清理和規范管道天然氣企業收取的各項費用,建立健全氣價上下游聯動機制,確保將降低管網管輸價格和國家降稅等措施產生的降價紅利及時全額傳導到終端用戶,切實降低用氣成本。各地要采取措施對城鄉低收入群體用氣支出給予適當補貼。(各地級以上市人民政府,省財政廳、市場監督管理局、能源局按職責分工負責)


五、全力加快天然氣管網工程建設


        加快推進天然氣管網互聯互通重點工程建設。2019年供暖季前建成中石油深圳LNG應急調峰站外輸管道工程、中海油深圳迭福LNG接收站與中石油深圳LNG應急調峰站互聯互通工程、中石油西三線閩粵支干線廣東段;力爭2019年底前建成中石化新疆煤制氣外輸管道工程韶關段、新疆煤制氣外輸管道干線與西二線干線韶關聯通工程、粵東LNG項目一期配套管線工程。


       加快省天然氣主干管網建設。省管網公司要落實主體責任,集中力量加快建設省天然氣主干管網;各地、各有關部門要進一步加大對天然氣管網建設的支持力度,及時協調解決工程建設存在的問題。2020年建成通達全省21個地級以上市的省天然氣主干管網約830公里,包括韶關—廣州、惠州—汕尾、揭陽—梅州、惠州—河源、陽江—江門、肇慶—云浮等項目。同時,集中力量補齊城鎮居民天然氣利用短板,推進城鎮天然氣管道建設,優先保障民生用氣。


       促進天然氣管網向第三方市場主體公平開放,實現各投資主體天然氣管網互聯互通。注重管網規劃與國土空間、生態環保規劃等相互銜接,加強項目用地用海用林保障。深化“放管服”改革,簡化優化前置要件審批,積極推行并聯審批等方式,開辟項目辦理綠色通道,縮短項目建設手續辦理和審批周期。


     (各相關地級以上市人民政府,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、林業局、能源局、各天然氣供應企業、有關管道建設企業等按職責分工負責)


六、加強天然氣儲備應急能力建設


       到2020年前,我省天然氣資源供應企業應擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力,各地級以上市形成不低于本區域平均3天需求量的應急儲備能力,城鎮燃氣企業形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。天然氣儲備能力建設要因地制宜、合理布局,以集中建設為主;支持通過購買、租賃儲氣設施或購買儲氣服務等方式履行儲氣責任,鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施。儲氣能力暫時不達標的企業和地市,要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。加強儲氣能力建設情況跟蹤,對推進不力的地市政府和失信的企業等實施約談問責或聯合懲戒。


       各地、各相關企業要建立健全天然氣供需預測和監測預警機制,及時對可能出現的供需不平衡問題作出判斷,科學組織天然氣供應。各級政府和有關企業要制訂天然氣供應應急保障預案,堅決落實民生用氣保供責任,如遇供氣緊張情況,按照“保居民生活和公共事業、商業、工業”的先后順序應急供氣,把保障人民群眾生活用氣放在首位。不履責或履責不力的責任方要承擔相關應急保供成本。加強天然氣利用需求側管理,積極引導用戶參與調峰。


(省發展改革委、住房城鄉建設廳、能源局,有關地級以上市人民政府,各資源供應企業、城市燃氣企業按職責分工負責)


七、確保天然氣基礎設施建設運營安全


       各級政府和供氣企業、管道運營企業、城市燃氣企業要切實落實安全生產監管責任和主體責任,建立健全天然氣基礎設施保護和安全生產運營管理長效機制。加強安全隱患排查治理,強化風險點危險源排查管控,嚴禁廠房、設備設施“帶病”運行;加強日常監督檢查和管道保護,強化天然氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理,完善應急預案,加強用氣安全知識宣傳教育,提升應急處置能力,確保天然氣輸送管道建設運營安全。(省發展改革委、住房城鄉建設廳、應急管理廳、能源局,各地級以上市人民政府按職責分工負責)


八、拓展天然氣利用市場


       支持城鎮燃氣配套設施建設及改造,提高農村天然氣通達能力,引導城鄉居民因地制宜使用天然氣。各地要堅持“以氣定改”、循序漸進的原則,在落實合同氣量、穩定氣源的基礎上,結合行業特點、排放指標、天然氣管網建設等實際情況,有序推進重點地區、重點行業燃料“煤改氣”實施。在符合條件的工業園區和產業集聚區有序推進天然氣集中供熱建設,加快淘汰小鍋爐,促進節能減排,壓減煤炭消費。2019年底前基本淘汰集中供熱管網覆蓋區域內的分散供熱鍋爐。(各有關地級以上市人民政府,省生態環境廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化廳、能源局按職責分工負責)


九、建立工作協調機制


       省發展改革委牽頭建立省促進天然氣利用部門間議事協調機制,省工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、應急管理廳、國資委、能源局等部門及有關地市、企業參加,及時研究協調促進天然氣利用的有關問題,定期通報工作進展情況,加強督促檢查,推進工作落實。重大問題及時向省政府報告。

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